上周六，东莞市高埗镇江南莞香果蔬交易批发市场，张柱新、欧阳杰等专职调解员在调解室值班。批发市场周末人流量大，他们坚持值班，为商户答疑解惑，积极开展普法宣传，将前置调解对接机制切实落实。
作为全市规模最大的果蔬交易中心之一，江南莞香果蔬交易批发市场不久前由东莞市司法局高埗分局推动建立了全市首个“府院共建非诉园区”。这一举措聚焦重点领域治理，致力于在园区内解决矛盾纠纷，从源头上化解问题。
在落实省“1+6+N”基层社会治理工作体系建设要求的背景下，高埗司法分局积极发展新时代“枫桥经验”，充分发挥法治职能，创新“1+3+N”模式，即突出“一个中心”、聚焦“三个重点”、推进多元治理。这一模式有效应对了矛盾纠纷的新变化，积极响应了人民群众的新需求，为共建共治共享社会治理格局做出了积极贡献。
聚焦一个核心
推动“1+3+N”模式的实施效果
近日，高埗镇颁布了《高埗镇法律援助案件律师承办细则》，成为全市首个镇级法律援助案件律师承办细则，进一步规范了法律援助律师的工作范围和职责，保障了公民和有关当事人的合法权益，提升了法律援助案件的办理质量。
这一举措是高埗司法分局践行“1+6+N”基层社会治理工作体系建设的一个缩影。创新始终贯穿于高埗镇高质量法治建设的全链条、全过程。从成立全市首个住宅小区公共法律服务工作室，到启用全市首个独立式社区矫正中心；从成立全市首个“社区矫正社会工作室”，到建立首个社区矫正职业技能培训基地；从建立全市首个“府院共建非诉园区”，到推动法律援助服务进驻镇政务服务中心，再到制定全市首个镇级法律援助案件律师承办细则……高埗司法分局不断创新，全力打造平安建设的新载体，深化基层社会治理。
这一成就凝聚了高埗司法分局创新探索的坚持与努力。该分局通过创新“1+3+N”模式，推动法治赋能“1+6+N”社会基层治理体系建设。
“突出一个中心，加强综治建设法治保障。”高埗司法分局局长李艳艳深有感触。她表示：“我们坚持党对基层治理的领导，充分发挥依法治镇和司法行政资源，找准基层综合依法治理的切入点和发力点，推动法治和综治的深度融合。”
为此，高埗将“1+6+N”基层社会治理工作体系建设纳入每年的工作要点，充分发挥考核指挥棒的作用，加速推动建设任务的落实。
2023年，高埗司法分局接待来访办事群众超过千人，为800人提供各类法律咨询服务，受理了64宗法律援助申请和107宗人民调解事务，为解决信访维稳案件提供了53次法律支持，这是该分局在基层社会治理方面的显著成绩。
这些成就的取得得益于高埗司法分局在综治中心法治保障方面的强化，他们推动了标准化、规范化和品质化建设“三合一”镇综治中心。这个中心设立了镇公共法律服务中心受理台，提供全面的法律援助、法律咨询和人民调解等公共法律服务，并积极对接专业律师资源，提供优质的律师服务。为了提高“突出一个中心”的质量和效率，该分局还推动了非警务纠纷处置机制的落实，主动承接了重大疑难复杂的调解案件，并加强了调解培训，指导各单位提升矛盾纠纷依法化解能力，协助处置了235条非警务矛盾纠纷。
紧盯“三个重点”
聚焦重点领域打造安全保障
在高埗社区矫正职业技能培训基地，教学现场井然有序，师傅们热情地传授知识，而社区矫正对象则专心致志地聆听。这一场景生动展现了该基地的教学氛围。最近，高埗司法分局组织在册的社区矫正对象来到高埗镇中心中路汽车维修厂，开展汽车维修与保养技能培训。
该分局一直密切关注着社区矫正对象的就业、创业和融入社会等方面的难题，整合社会资源，加强与各部门的协作，不断改进教育帮扶措施。
目前，该分局正在聚焦“三个重点”，以提升基层依法治理效能为目标，“聚焦重点人群治理”是其中之一。
为实现这一目标，高埗司法分局采取了多项举措，包括：建设全市首个独栋式“智慧矫正中心”大楼；动员社会各界参与，成立全市首个居民小区社区矫正社会工作室和社区矫正职业培训基地；同时，开展全国“智慧矫正中心”创建，并得到省司法厅的认可。去年，该分局举办了30场普法入户和公益“擂台赛”等教育活动，共计矫正了365人，确保了社矫对象的零脱管，为维护社会安全稳定做出了有力贡献。
自3月25日起，东莞市启用了首个“府院共建非诉园区”，设立在江南莞香果蔬交易批发市场。在这里，专职调解员张柱新与一名市场调解员，以及驻点律师、法官和民警共同参与调解工作，形成了一支强大的工作团队，致力于推动非诉讼纠纷解决机制的前沿发展，将矛盾纠纷及时化解在园区，解决在源头。
自2018年以来，东莞市创新采用政府向律师事务所购买矛盾纠纷调解服务的方式，培育和完善了专职调解队伍，并推动全市各驻派出所实现调解全覆盖，开展了7×24小时全天候的纠纷化解工作。
多年来，张柱新一直在驻所调解的一线工作中深耕不辍，如今他被派驻到了批发市场。他表示：“目前，市场主要涉及买卖和运输费用等方面的纠纷。自4月初以来，调解室已经成功调解了30余宗纠纷。市场调解室的设立有效地缓解了派出所警力压力，若涉及治安性质的案件，我们会及时交由派出所处理。”
提及建立全市首个“府院共建非诉园区”，李艳艳表示，这是高埗司法分局聚焦“三个重点”中的第二项举措，即“聚焦重点领域治理”。她强调通过构建党委领导、政府负责、法院共建、企业协作、社会参与、法治保障的园区特色非诉治理体系，搭建“一站式”矛盾纠纷多元化解平台、落实“一揽子”强化前端预防治理措施、实现“一体化”专项公共法律服务供给，切实将矛盾纠纷化解在园区、解决在源头，实现经济效益和社会治理的双保障、双提升。
自建立“府院共建非诉园区”后，批发市场的法治建设呈现了良好的发展态势。例如，分局联合法庭将审判活动“搬”进市场，开展巡回审判暨法治宣传活动，并向商户发放法治锦囊，提高了商户的规范经营意识，降低了交易法律风险。
聚焦重大纠纷治理，作为高埗司法分局“聚焦三个重点”的另一个抓手。为了完善镇域重大矛盾纠纷化解机制，该分局主动联合人社部门、人民法庭建立了法律援助府院共建“调援裁执”衔接机制，构建了全市首个“调解现行+法援兜底+快裁快结+执行保障”的法援工作新模式，并实际应用到法律援助案件中。截至2023年，该分局办理了64宗法律援助案件，其中包括成功化解了一起涉及千人以上劳动争议的案件，有效维护了受援群众的合法权益，实现了案结事了、止争息讼的治理效果。
推动多元治理
构建共建共治共享社会治理格局
一个月前，张柱新与同事成功处理了一宗纠纷案件，这是他日常调解工作的一个典型案例。纠纷的起因是水果供应商黄某与采购商何某之间的合同纠纷，因何某拖欠2.5万元货款而产生。双方于4月7日前往果香调解工作室进行调解。为尽快达成和解，调解员采用了“背对背调解”的方式，分别与双方当事人进行沟通。在不断的协商后，黄某同意退还存在质量问题的部分水果，而何某也接受了黄某提出的解决方案。
这是调解有效化解矛盾纠纷的典型案例之一，展示了非对抗性解决纠纷的有效途径。为深化“1+3+N”模式，提升基层社会治理的质量和效益，高埗司法分局以“推进多元治理”为重点，深化了矛盾多元化解体系。
高埗司法分局加强了基层调解力量，推动全市首个镇街提级调整村（社区）调解组织架构，由村（社区）委员会书记担任调解委员会主任，储备干部、网格员等力量纳入调解体系。同时，吸收了驻村团队、村（社区）的“五老”乡贤等群体，利用村民议事厅、家族宗祠等场所，加强了村域调解资源的统筹运用，完善了村（社区）案件移送和归档等机制，实现了基层调解组织的实体化运作。
去年，高埗镇各级调解组织成功解决了779起纠纷案件，涉及金额达1247万元。当前，大部分纠纷都在村（社区）一线得到了解决，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。这些成功的调解案例为分局的调解员带来了满足感，其中一位调解员表示：“坚持和努力的回报最好，我们希望能够为群众解决问题，守护社区的平安。”
东莞市司法局根据各地情况，积极打造更多具有特色和影响力的品牌调解工作室，不断提升人民调解工作的社会认可度和影响力，为城市的和谐共生做出贡献。
在高埗镇，人民调解委员会设立了郑桐生调解工作室，由资深调解员郑桐生负责。最近，郑桐生向媒体展示了新印制的《高埗镇法律援助案件律师承办细则》，称赞分局推出了全市首个镇级法律援助案件律师承办细则。这份细则共有13条，旨在进一步提高群众对法律援助案件的满意度。
自2020年7月成立以来，郑桐生调解工作室一直致力于解决劳动争议、人身损害赔偿、合同和交通事故等各类纠纷。他们坚守着“全心全意为人民服务”的原则，运用“情理法”公平公正地化解矛盾，赢得了群众的信任。
这体现了高埗司法分局推进多元治理的努力。分局在深化“党建+人民调解”的同时，积极吸纳党员参与，充分发挥他们的先锋模范作用。同时，分局还推进调解工作的职业化，建立了郑桐生调解工作室、果香调解室等本土品牌，希望通过点面结合的方式发展更多功能性调解工作室。
为更好地服务经济社会发展和广大群众，高埗司法分局采取了多种举措。他们引导专业律师参与人民调解工作，成立了高埗镇律师志愿服务队，参与解决镇村两级的疑难复杂案件。此外，分局还善用商会、协会、企业等资源，建立了全市首家本土商会人民调解委员会、全市物流行业协会人民调解委员会及8家行业专业企业调解组织，发挥了专业领域优势，及时、高效地解决了特定的矛盾纠纷。
搭建多元调解网络，是高埗司法分局“推进多元共治”的关键环节。分局致力于将治理方式有机结合，采取综合施策来解决矛盾，推动人民调解工作由个体努力向整体提升转变。他们致力于打通调解的各个环节，扩展治理的服务范围，完善调解前置、调解后司法确认、调解后执行等机制，并建立了援调对接、警调对接、访调对接等闭环机制。
高埗司法分局坚持将普法与调解结合起来，在普法活动中宣传调解，在调解中普及法律知识。他们每年举办100多场调解相关法治宣传活动，通过创新手段如模拟调解、调解情景剧、调解故事会、法治快板、法治cosplay等活动，积极培养法律明白人等群众自治队伍，不断增强“调解优先”的社会共识，提升调解工作的知晓率和影响力。
高埗司法分局坚持并发展新时代的“枫桥经验”，致力于打造基层社会治理的坚实基础。他们将继续推动“1+3+N”模式的深入实践，为社会提供更多“平安力量”的服务。
网友评论
最新评论